镇级市中国行政区划
镇级市是中国十二五期间新的行政区划的规划，将有一些经济实力较强的镇由镇级政府承担起县级管理的能力，推动城镇向城市转型。县辖市，又称镇级市，指台湾省一种乡镇级的行政单位，例如彰化县彰化市，嘉义县太保市，嘉义县朴子市等。温州公开提出建立“镇级市”的想法。中国大陆的“镇级市”改革仅指强镇扩权而非行政区划变动。
2009年，温州的乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇（2019年龙港已升级为县级市龙港市） 作为试点镇，率先启动市级强镇扩权改革试点工作，取得了阶段性成效。
中文名
镇级市
英文名
Town level city
解释
县辖市
现状
已撤销
现存地
台湾省
一、加大政策扶持力度
1、加大用地支持力度。安排一定数量的用地计划指标，单独切块，直接下达到强镇。
2、加大财政扶持力度。县（市）与强镇的财政关系原则上采取确定基数、超收分成、一定几年不变办法。土地出让收入分配时向镇财政倾斜。
3、加大项目支持力度。
4、扩大县（市）派驻强镇部门的权限。
二、完善工作平台
1、建立城镇管理综合执法大队。负责城镇综合性管理。
2、建立镇审批服务中心。
3、建立镇土地储备中心。
4、建立镇招投标中心。
三、理顺管理体制
1、党政一把手高配。
2、县（市）派驻强镇的机构建立分局。分局正职由县（市）部门领导兼任或明确为副科级。
3、合理设置镇内设机构。在核定的编制内，强镇可根据工作需要设置内设机构。
4、强镇范围内的县（市）属部门单位正职的人事任命需书面征得镇党委的同意。
改革模式
按照温州“镇级市”试点方案，这些试点镇将扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权。
扩大土地使用权是指：
每年安排不少于所在县总量1/3的用地指标，单独切块、直接下达给强镇统筹安排。
扩大财政支配权则是指：
县与镇财政分配采取确定基数、超收分成、一定三年的办法。强镇的土地出让收入除上交有关税费外，80%―100%留给镇，县属部门驻强镇的下属单位在镇内的各种收费，除县以上部门代收和特别规定外，都统一纳入镇财政专户管理。
此外，尽管试点镇的行政级别不提高，但其党政一把手“升级”：
书记进入所在县(市)委常委，镇长明确为副县长级，列席县(市)政府常务会议。
在不涉及行政区划层级调整的情况下，一部分属于县市的经济社会管理权赋予乡镇一级政府。党政一把手的升级，又让他们在协调工作上有更多的话语权。
这一概念提出半年之后，温州5个镇已进入实操阶段，不少县级职能部门在试点镇成立分局。山东则于上周宣布将启动镇级市试点，计划用3―5年时间将省内20多个中心镇培育成小城市。广东则在派出大批考察团学*温州模式之后，仿照温州启动了“简政扩权”改革。
温州市发改委综合体改处处长邹向阳说：
“这只是一个概念，具体还是强镇扩权的改革，此‘市’非彼‘市’，“这个‘市’不是行政级别的改变，而是以镇的属级建设小型城市。现代化小城市才是“镇级市”的真正含义。
苍南县龙港镇有关负责人认为:
“镇级市”的概念主要是让镇级政府承担起建设城市的职能，由镇级政府承担起县级管理的能力，解决城镇责大权小的问题，推动城镇向城市转型。
长期研究区域经济的专家学者普遍认为：
“镇级市”的改革符合经济社会发展的规律，让有这些有实力的经济强镇扩权，有力地推动它们突破发展瓶颈，带动附近区域经济和社会的法治，是城镇化发展的方向。
有网友公开发文反对县辖市的模式，在他们看来：
“镇级市”并不适合中国目前的国情。“中国城市化发展的水平很快，但发展很不平衡。”
反对者认为：
在中国沿海地区，许多建制镇的城市化水平早已达到或者超过了设市的标准，但在中西部地区，城市化水平仍然比较落后。因此，“镇级市”对于中西部地区没有任何意义。
发展情况
浙江日报官方微博爆猛料：“浙江部分镇有望升格为‘市’”。微博称，12月25日召开的全省小城市培育试点工作现场推进会传出消息，“浙江初步考虑建立小城市试点镇用地指标单列制度，争取国家在浙江率先开展撤镇设市试点，将条件具备的镇升格为小城市。”[2]
安徽
合肥市在十二五规划草案中提出试点4个“镇级市”：水湖、三河、长临、下塘。
山东
青岛境内等多个乡镇进行了经济上的扩权。
江苏
- 江苏有20个试点镇名单：
吴江市盛泽镇，昆山市张浦镇，江阴市徐霞客镇，兴化市戴南镇，张家港市凤凰镇，太仓市沙溪镇，常熟市梅李镇，宜兴市丁蜀镇，溧阳市天目湖镇，丹阳市司徒镇等。
- 南京市，为了给经济强镇放权，让其享受县级市的管理权限。
2013年7月南京酝酿设立“镇级市”，欲建造六大跨界新城镇。 此次南京提出，要建设一批跨界临港新城、临空新城和产业新城。具体为加快建设仙林-宝华科学新市镇、龙潭-下蜀临港新市镇、汤山-黄梅休闲新市镇、湖熟-郭庄空港和六合-仪征等跨界新城，推进禄口-柘塘-博望新城建设。“跨界六城”将帮助南京变身“大南京”。
浙江
浙江省有塘下等27个镇级市名单，今后成为县级待遇的乡镇。
台湾
在台湾行政区划中的第三级政区县下设的乡、镇、县辖市，其中县辖市与镇级市有类型的地方。
小城市培育五个镇级市
2013年3月25日，青岛市正式启动小城市培育试点，胶州市李哥庄镇、平度市南村镇、莱西市姜山镇、即墨市蓝村镇、黄岛区泊里镇5个强镇成为首批试点镇。这也标志着，山东成为继浙江之后第二个启动“镇级市”试点的省份。
“小城市试点，给我们带来了前所未有的发展机遇!”与会的胶州市李哥庄镇党委书记李述献介绍，纳入试点的5个镇，都是青岛的强镇，已经具备了迈向小城市的基础条件，但是这些强镇的发展日益受到现有体制机制约束，急需扩大发展空间。
对于此次试点目标，青岛提出，到2016年基本完成首批小城市培育工作，5个小城市试点镇主要指标达到:建成区面积10平方公里以上，建成区常住人口10万以上；年地区生产总值达到100亿元以上，年地方财政收入达到6亿元以上，农村居民人均收入达到2。5万元以上；社会保障体系基本健全，基本公共服务、居民互动服务、市场商业服务三结合的社区服务体系完善……
为了实现这一目标，青岛重点从户籍制度改革、财政体制调整、实行扩权强镇等方面，出台一系列扶持政策。
户籍管理制度方面，制定出台低门槛落户、享受与当地城镇居民同等待遇的农民进城鼓励政策，引导农民自愿到小城市试点镇落户，加快推进农民市民化。
通过名单
2014年7月底，国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委联合下发国家新型城镇化综合试点通知，试点对象将重点放在镇改市工作，通知要求每个省(区、市)选择不同层面的非县级政府所在地重点镇进行试点，数量控制在4个以内，这次明确提出人口10万以上的建制镇设市。并要求各省（自治区、直辖市）试点镇名单于8月底前上报国家发改委。目前各省区市正在积极遴选试点镇名单，部分省区市已确定了最终上报建制镇。
按照国家最新的镇改市要求：
一是镇区人口必须达到10万人（西部地区会相应放低标准）
二是该建制镇既不是县级以上政府所在地镇，也不能是已被纳入城市规划区范围的镇（城市郊区镇也排除在外）、以下为各省可能会选取的符合国家镇改市要求的建制镇名单。
广东省：
- 佛山市狮山镇，常住人口：67万人
- 东莞市长安镇，常住人口：66万
- 东莞市虎门镇，常住人口：63。8万人。
- 东莞市塘厦镇，常住人口：48万人。
- 浙江省：温州苍南县龙港镇，镇区常住人口25万
- 绍兴市诸暨市店口镇，镇区常住人口14万
重庆市：
- 江津区白沙镇，总人口14万人，镇区10万人
- 大足区龙水镇，总人口13万人，镇区9万人
- 九龙坡区西彭镇，总人口15万人，镇区10万人
四川省：
- 南充市仪陇县金城镇，镇区常住人口15万人
- 内江市资中县重龙镇，镇区常住人口12万人
- 广元市利州区宝轮镇，镇区常住人口11万人
- 达州市宣汉县南坝镇，镇区常住人口10万人
福建省：
- 漳州市龙海市角美镇，镇区人口15万人
- 泉州市南安市水头镇，镇区人口15万人
- 泉州市晋江市东石镇，镇区人口16万人
- 莆田市秀屿区忠门镇，镇区人口16。7万人
湖北省：
- 襄樊市襄阳区太平店镇，总人口11。5万人，镇区人口7万人
- 荆门市钟祥市胡集镇，总人口13。7万人，镇区人口8万人
- 孝感市汉川市马口镇，总人口10。1万人，镇区人口6万人
- 宜昌市夷陵区龙泉镇，总人口5万人，镇区4万人
湖南省：
- 郴州市永兴县马田镇，总人口10万人
- 怀化市洪江市安江镇，镇区常住人口7。9万人
- 益阳市桃江县灰山港镇，总人口11。7万人，镇区人口5万人
安徽省：
- 六安市霍邱县叶集镇，总人口16万人，镇区人口5。5万人
- 宿州市萧县黄口镇，总人口10万人，镇区人口5。3万人
江西省：
- 南昌市南昌县向塘镇，总人口15万人，镇区10万人
河北省：
- 廊坊市三河市燕郊镇，总人口80万，镇区人口45万人。
- 廊坊市霸州市胜芳镇，总人口17万人，镇区人口12万人
江苏省：
- 苏州市吴江区盛泽镇，总人口42万人
- 无锡市宜兴市丁蜀镇，总人口14万人
- 南通市启东市启东吕四镇，总人口18万人
黑龙江省：
- 哈尔滨市巴彦县兴隆镇，总人口10万人，镇区5。2万人
- 牡丹江市海林市柴河镇，总人口10万人，镇区8。6万人
- 牡丹江市宁安市东京城镇，总人口10万，镇区5万人
- 伊春市铁力市朗乡镇，总人口7。4万人
黑龙江农垦总局：
- 建三江农垦分局三江镇，镇区人口5万人
- 红兴隆农垦分局兴隆镇，镇区人口3万人
- 宝泉岭农垦分局宝泉岭镇，镇区人口5万人
- 牡丹江农垦分局裴德镇
- 九三垦区分局双山镇
辽宁省：
- 锦州市北镇市沟帮子镇常住人口8万人，镇区人口6万人
- 沈阳经济区辽阳市辽阳县刘二堡新市镇，镇区人口7万人
- 铁岭市昌图县八面城镇，总人口7万人（副县级镇）
吉林省：
- 四平市公主岭市范家屯镇，总人口12万人，镇区人口10万人
- 吉林市永吉县岔路河镇，总人口5。。5万人（规划30万人）
- 四平市梨树县郭家店镇，总人口10万人，镇区人口6。5万人
- 白山市抚松县松江河镇，总人口8。5万人，镇区人口6万人
广西自治区：
- 南宁市宾阳县黎塘镇，总人口15。7万人，镇区9万人
- 梧州市藤县太平镇，总人口14万人，镇区7万人
- 北海市合浦县公馆镇，总人口12万人，镇区3万人
- 贵港市平南县大安镇，总人口10万人，镇区3。5万人
甘肃省：
- 武威市凉州区黄羊镇，总人口7。8万人
- 定西市陇西县首阳镇，总人口10万人
- 天水市甘谷县磐安镇，总人口7。5万人
河南省：
- 安阳县水冶镇，总人口15。5万人，镇区人口10。3万人
- 平桥区明港镇总人口18。5万人镇区人口10。3万人
- 巩义市回郭镇，总人口11。4万人，镇区人口5万人
新疆自治区：
- 塔城地区和布克赛尔县和什托洛盖镇，总人口2。2万人
- 伊犁州霍城县清水河镇，镇区人口5。5万人
- 喀什地区巴楚县色力布亚镇，总人口4。5万人，镇区2万人
参考资料
1.“农民城”温州龙港镇“撤镇设市”·中华网
2.浙江争取试点撤镇设市 27个镇跃身小城市将提速 ·腾讯大浙网
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